金融海啸，让全球经济出现了衰退，过冬、萎缩成为很多地方经济的现状和写照。但金融海啸同时也是一块试金石，它检验着一个地区的经济竞争力和后劲，它对一个地方可持续发展的水平是一次大考。

  作为中国加工出口第一区的宝安，外向依存度比较高，自然也感受到了阵阵寒意。今年，国务院总理温家宝曾两次视察宝安企业，对宝安及深圳在困难的情况下保持相对比较好的形势予以充分肯定。在前所未有的困难面前，宝安交出了一份不俗的答卷。

  经济依然保持高位增长。1-10月，预计全区规模以上工业总产值5819亿元，增长15%；外贸出口总额587亿美元，增长12%。

  产业长大于消。以富士施乐为代表的外资制造企业增加投资，以全球最大的美国联合包裹为代表的物流巨头落户。1-10月全区实际利用外资8.41亿美元，增长24%。

  自主创新的高科技企业逆势增长。前三季度电子信息、装备制造业产值增长率近40%。激光加工产业、锂电池产业、太阳能产业等形成产业聚集，手机制造、平板显示等产业发展速度都很快。

  绿色GDP成份加重。去年全区每平方公里建设用地生产总值2.18亿元，比上年增长14.7％。每万元生产总值水耗在去年33.95立方米下降7％基础上，今年又将下降3.5%。循环经济、节能减排、清洁生产、生态工业园建设成效显著。

  这一成绩取得来之不易：2005年宝安工业总产值是3000多亿元，去年达到6400亿元，今年有望超7000亿元。这是一种在经济规模已经很大的情况下的高速度。

  经济观察人士认为：只有在宝安经济发展的动力源发生革命性的变化：“引擎”变了，才可能发生。

  透过数字的表象，我们就会发现它是在正确理念指导下的实践成果：以科学发展观为指导的自主创新，让宝安经济更换了可以飞翔的引擎！

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  发展从大调研开始

  分析起来，这种变化有点悄无声息又脉络清晰。这3年，正是宝安新一届区委区政府领导班子主政宝安的阶段。

  2005年10月，区委区政府新班子到位后一个月，一场针对宝安经济的前所未有的大调研活动便展开了：由区委区府办、区发展计划局、区经贸局牵头，区22个职能部门和深圳综合开发研究院参加的课题组，进行了前后5个月非常扎实的调研活动，主题是如何“加快产业结构调整，提高经济运行质量”，仅分课题会议就召开80多场，反复论证，十易其稿，形成课题成果60余万字。在此基础上，2006年3月，宝安区在全市率先进行产业结构调整，出台了加快产业结构调整的“1+6”配套文件，即《关于加快产业结构调整的实施意见》，以及关于实施自主创新建设型城区、实施品牌战略、加快文化产业发展、加快发展现代服务业等若干办法的配套文件。目标指向非常明确：全力推进产业结构调整和优化升级。

  新一届领导班子把宝安放在全市的大背景下和全球经济格局之中，放在宝安可持续发展的衡量标准之下，以科学发展观的视角审视宝安，发现了很多不足和发展的瓶颈。

  宝安已处在土地、人口、能源、环境“四个难以为继”的困境，接近传统模式的增长极限。再者，宝安经济的外向程度高，处于加工制造环节，国际市场一有风吹草动就面临非常大的风险。有人比喻：“三来一补”让宝安跑出了摩托车的速度，“园区带动”让宝安跑出了汽车的速度，而此后宝安“十一五”期间要实现9000亿的目标，必须要跑出如飞机腾飞的速度。

  区委区政府班子充分认识到：宝安所存在的各种经济社会问题，归根到底都与产业结构不合理有关，产业结构调整力度和效果如何，是关系到宝安经济发展质量和效益的大事，也是关系到我们能否减轻社会管理压力，消除社会不稳定因素的大事。

  宝安区痛下决心，实施产业结构调整的“新政”。在大调研的基础上，明确了电子信息业、新型装备制造业、现代物流业、循环经济产业和文化产业等五大支柱产业。大做产业结构调整和产业升级的“加减乘除”。

  “加减”就是不追求的数量而是追求企业质量，追求规模以上企业的数量和企业产品的高附加值，减少和陶汰不符合产业导向的高能耗低附加值的企业。宝安区专门出台产业指引，提出30个大项367个小项鼓励类、38项限制类、20项淘汰类产业导向。两年多来，全区新增91个超1000万美元项目和7家世界500强投资企业。“三来一补”企业数由2005年的3353家下降到2007年的1982家，有序转移劳动密集型、低附加值企业224家，依法淘汰不良企业1989家。

  “乘除”就是破除旧有产业格局，大力发展自主创新的高新技术产业和名牌企业，形成五大支柱产业的集聚，完善产业链条，从而发挥“乘数效应”。

  三年前开始的以科学发展观为指引的产业结构调整表现出了抵御寒冬的效果。

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  让“宝安制造”转向 “宝安创造”

  宝安区把“十一五”期间认定是结构性变化的最好战略机遇期，在狠抓产业结构调整中全力推进自主创新。

  宝安出台的产业结构调整《办法》专门针对自主创新的热点和难点，从人才、技术平台、知识产权等各个方面出台了59条举措，全力构筑自主创新型强区。

  宝安区建立健全以政府投入为引导、企业投入为主体、包括风险投资和商业贷款在内的直接融资和间接融资相结合的科技投入机制。充分发挥政府科技投入的导向性作用，以项目为载体，通过区科技研发资金无息借款、企业研发投入资助等方式加大对自主创新项目的扶持力度，有力地促进了科技成果转化和科技企业发展。仅2007年，区财政科研就投入1亿多元，扶持了306个科研项目和产业化项目。2008年上半年又立项科研资金6780万元，引导社会资金22.5亿元。区政府加大对开放性研究开发基地的建设，对经认定的开放性研究开发基地给予100万元资助，目前全区已形成22家开放性研究开发基地，航盛电子等4家企业被认定为国家级实验室和工程技术中心，10家企业被认定为市级工程技术中心，500多家科技企业建立了技术开发中心。

  宝安区还加大科技人才引进力度。对博士、硕士自带具有自主知识产权的科技项目创办企业的，给予最高可达10万元的资助。鼓励区内企业与国际国内知名高校联合设立博士后、博士、硕士科研工作站或实践基地，对进入博士后科研工作站的博士后每位每年资助5万元。海归博士许开华、高云峰成为宝安科技创业成功典型，产生了良好示范效应。

  鼓励企业实施名牌战略。从2003年开始实施“质量兴业打造名牌”工程行动，加大对重点企业的扶持力度。2006年，又制定了《宝安区关于实施品牌战略的若干办法》，大力培育区域品牌，对被认定为中国名牌产品或中国驰名商标的企业奖励100万元，对被认定为广东省名牌产品或广东省著名商标的企业奖励30万元。2003年以来，宝安区奖励名牌（名标）企业共计2770万元。

  在政府的全力引导下，全区制造企业研发空前活跃起来。

  现在宝安2165家企业设立研发机构，其中有868家企业开展了产学研合作。研发投入从2005年的23.9亿元提高到2007年的50亿元，年均增长44.5%。企业技改力度加大，2007年开展技改的制造业企业3000家，占制造企业的14.5%，投资额50亿元。预计2008年投资达77.3亿元，同比增长54.6%。

  发明创造是自主创新的一个重要指标。2007年全区发明专利2262件，比1999年25件增长90倍。

  高科技企业数量是自主创新实力的体现。2007年全区高新技术企业总数达631家比1999年的18家翻了35倍，年产值从1999年的80亿元增加到近3000亿元。

  现在宝安企业形成两大特点，一是名牌企业猛增。目前，全区拥有中国名牌产品9个、国家免检产品23个、中国驰名商标4个、广东省名牌（著名商标）73个；二是上市和拟上市企业形成雁阵。全区已有劲嘉、三诺等10家企业成功在海内外上市，已进入辅导的有19家，另有488家企业有上市意向。

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  “宝安硅谷”正在形成

  前两个月内，省委副书记、市委书记刘玉浦，市长许宗衡先后来到桃花源创业中心视察，备感欣慰。经济分析人士认为：桃花源创业中心正在成为宝安的一大亮点，正在形成宝安实验室经济的特色。

  自主创新，首要的是解决把公共知识变成自有技术，就是要解决知识的技术化问题，关键的关键是技术的孵化问题。科技孵化器是科技企业的摇篮。经济学家认为中国要从制造到创造，必须全力建设孵化器。一个区域的竞争力不在科技园区有多大，引进的外资企业有多少，而是孵化器孵化的自有技术有多少。这是未来竞争力的源头活水。

  新一届区委区政府对孵化器建设高度重视，把它作为建设自主创新型城区的重中之重。几年来桃花源里结出了累累硕果，入驻孵化企业100多家，共孵化科技项目400余项。

  现在，区委区政府又迫不及待地着手第三期桃花源科技创新园建设。设想是将桃花源与前进路之间，平恋山公园脚下的整个铁岗片区功能置换，建成科技孵化带，建设成全区科技创新孵化基地、示范基地和核心区，形成“宝安硅谷”。

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  发展循环经济要绿色GDP

  一方面要以新引擎驱动宝安经济持续增长，另一方面要以人为本，不以牺牲环境为代价，把能耗和污染降下来。宝安区委政府提出要建设自主创新型、资源节约型和环境友好型经济强区，不以单纯的GDP论英雄，而是要绿色GDP追求可持续。

  2006年，宝安区四届一次党代会报告中，首次将“循环经济产业”概念写入报告，在全国少有的提出将循环经济作为五大支柱产业之一来发展。专家认为，循环经济既是一种发展模式，也是一个产业。谁率先认识并发展循环经济产业，谁就将占领未来经济发展的制高点

  新一届区委区政府明确提出发展目标，要实现经济增长的“四个下降、三个提高”：单位产出占用土地下降；单位产出能耗和水资源消耗下降；初级劳务工在劳动人口中的比例下降；经济增长对生态环境的污染程度下降。经济增长中科技的贡献率有显著提高；经济增长中教育和人力资本的贡献率有显著提高；经济增长中绿色GDP和循环经济的贡献率有显著提高。

  宝安区成立了循环经济发展领导小组，并设立了专门的办公室，统筹指导全区循环经济发展。把发展循环经济列为党政干部政绩考核的重要内容之一，先后出台了《关于全面推进循环经济发展的若干意见》、《宝安区循环经济发展规划》等一系列文件，推动全区发展循环经济。区政府分3年从区财政中安排1亿资金专门用于推进循环经济发展的各项工作。以“一十百千万”示范工程建设为龙头，实施包括100项内容的推进循环经济发展行动计划，建设一个循环经济示范街道、十类示范单位、一百家示范企业和一千户环保家庭，评选一万名环保市民。目前，全区列入“一十百千万”试点工程的201个试点项目中有25个通过了验收，有100个项目正在申请验收。

  循环经济的发展促进了宝安的环境成本大大降低，2007年万元生产总值水耗33.95立方米，下降7％。全区循环经济产业也初具规模，据统计全区有从事与循环经济有关的企业300多家，2007年实现产值200多亿元。今年11月作为市、区发展循环经济的试点的观澜街道荣获中国绿色责任贡献奖。  

  虽然，目前循环经济的规模不是很大，但作为一个区域的循环经济的实践，已走在全国前列。

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  政府以优质服务与企业共克时艰

  在新一届区领导班子主政三年多的时间里，先后组织了两次大的非常有成效的调研活动，一次是上面提到的促进产业结构调整的调研活动。另一次则是今年4月开始的有3000人参加历时2个月的大调研活动。

  如果说第一次大规模调研活动，促进了宝安产业全面升级，确定了宝安五大支柱产业的定位和宝安制造向宝安创造转变的方向，那么这次的大规模调研活动，则是在应对全球金融海啸缓解企业前所未有的压力中，充分体现政府与企业共克时艰的服务意识。

  在金融海啸刚刚开始出现的时候，宝安区委区政府就研究出台应对措施。在市里出台了28条扶持政策基础上，宝安区出台了33条扶持政策，大力开展高新技术产业体系、以现代物流业为龙头的生产性服务体系、以专业化总部为主体的总部经济体系等三个体系的建设，为“优美宝安”建设构建产业支撑体系。

  宝安区除了出台了33条扶持政策又推出十大举措，区领导明确要求要解放思想，加快速度，简化手续，敢于花钱，加快区科技研发、民营经济等产业发展专项资金的发放速度，提升资金的使用效率，切实帮助企业渡过难关。

  这段时间，除了加强政府服务之外，宝安区坚持产业第一原则，在“危”中抓“机”，大力推动新一轮产业规划和空间布局：以宝安中心区为龙头，以大铲湾港和空港为依托，实施“以港强区”战略，推进中央商务区、综合港区等建设，完善中心区总部经济区、金融集聚区建设规划，启动中心区首批总部大厦建设，打造深圳西部滨海地区黄金岸线。将与深南大道对接的32.8公里的宝安大道两侧区域，打造成一条总部经济带和辐射珠三角的黄金走廊。加快观澜高科技社区、松岗高新技术产业园、沙井-松岗循环经济电子产业园的规划建设。

  在纪念改革开放30年之际，我们总结这三年，可以令人欣慰地说：这三年是宝安区实践科学发展观成效卓著的三年，是宝安区打造深圳经济可持续增长的极其重要的战略支撑城区良好开局的三年。它为实现“优美宝安”目标打下了坚实的产业基础！

  宝安激光技术气候已成。